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蕪湖網約車治理破舊立新的三次“選擇”

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2019-2-22     瀏覽次數:    

趁著等紅燈的間隙,溫師傅騰出一只手,打開車輛中控臺上的置物盒,摸出一張跟身份證差不多大小的證件,遞給了坐在后排的《法制日報》記者。

“你看,我們都是有證的,跟黑頭車可不一樣?!睖貛煾堤匾飧浾摺傲撩魃矸荨?,語氣中略帶得意。

這是一張網絡預約出租汽車運輸證,上面印有車輛所有人、號牌、類型、尺寸等信息,發證才一個多月時間。

“為什么現在會想開網約車?”記者問道。

“以前拿不到人證車證,接個單怕被逮,心里覺得不靠譜?,F在不一樣,入行門檻降低了,我們可以辦到證,名正言順地憑本事掙錢?!睖貛煾嫡f。

近日,記者來到安徽省蕪湖市采訪網約車新政。在搭乘網約車出行時,與駕駛員溫師傅聊起他的入行感受。其言語中透露出對行業的期待,正是對新政釋放“紅利”的一個生動例證,也是對政策制定者在每一個關鍵節點,作出選擇的結果檢驗。

管還是不管?

“我們要吃飯!”“嚴打黑頭車!”

2017年11月6日,百余名巡游車駕駛員來到蕪湖市政府,“控訴”網約車非法營運、擠占市場,造成巡游車利益受損問題,群情十分激動。

而這樣的“控訴”,當月發生了多次。尤其是滴滴公司對派單模式進行調整后,蕪湖市巡游車駕駛員認為該模式“偏心”網約車,“新仇”與“舊恨”的疊加,甚至引發巡游車與網約車駕駛員之間的對峙。

雖然在交通運輸管理部門努力協調下,基本平息了雙方沖突,但僅是治標,只能帶來一時之穩,不能從根本上解決問題。

“當時網約車大多沒有資質,跟開黑頭車沒區別,巡游車駕駛員的訴求有一定道理。但在如此眾多管理對象是非法營運的情況下,有令難行、法不責眾,網約車市場執法難度很大?!笔徍薪煌ㄟ\輸局局長徐曉明坦言說,這是實踐的困境,也是治理的困境。

管也不好,不管也不好。面對“兩難”的困局,蕪湖市交通運輸局頂住壓力,選擇了“要管”,找起“病根”。

徐曉明告訴記者,出租車行業群體性矛盾主要是由于政策不到位造成的。2017年7月,《蕪湖市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(暫行)》出臺,設立的條件標準較高,造成平臺、車輛、人員無法及時合規納管,被迫成為“非法營運”。2017年底,全市平臺注冊的約5.5萬輛網約車,只有46輛辦理了網約車營運證、180人新考取網約車駕駛員從業資格證。

為了解決“嚴苛立法”帶來的“普遍違法”和“選擇性執法”連鎖反應,2017年11月,蕪湖市交通運輸局依照國務院關于建立公平競爭審查制度的要求以及國家發改委等八部委《關于促進分享經濟發展的指導性意見》的規定,秉持對新經濟、新業態包容審慎的支持態度,對網約車細則進行合法性審查和公平競爭審查,深入推進網約車領域行政審批制度改革,實施細則修訂。記者了解到,蕪湖是全國第一個對網約車細則主動開展公平競爭審查的城市,打破出租車領域的“行政壟斷”。

“模仿”還是“松綁”?

要“徹底改”還是“保守改”?在蕪湖網約車政策修訂過程中,交通運輸管理部門內部出現不同的聲音。

“當時很多地方對網約車管理進行了調整,不過幅度比較小。有些同事就建議參照其他地方做法來改,這樣不容易出岔子?!笔徍械缆愤\輸管理處副處長梅俊說,但也有人提出舊辦法管不了新業態,要以“破”字當頭,用新思路去解決問題。

關起門來“拍腦袋”、“比嗓門”是決定不了的。在蕪湖市委市政府的支持下,蕪湖市交通運輸局啟動調查研究、征求意見、專家論證、部門協調、風險評估等決策程序,逐漸明確改革思路,推進細則修訂。至市政府常務會議審議后正式印發,前后歷時7個月。

“最密集的時候,一個月有50多場座談會聽取意見,我們能感受到政府想解決問題的誠心和決心?!钡蔚喂就钅铣鞘薪浝黻愓\感慨說。

新修訂的網約車細則作出16處修改,取消缺乏上位法依據的網約車行政許可條件,從平臺、車輛、司機等維度降低網約車市場準入門檻,主要體現為:

在平臺標準方面,不再要求非本市的企業法人在本市設立分公司,僅要求設立具有相應服務能力的服務機構;不再要求網約車平臺公司在蕪湖市納稅。

在車輛標準方面,不再要求車輛為市區注冊登記,改為本市牌照;車齡要求由3 年放寬為5 年;降低車輛軸距和排量要求,標準高于或等于市區主流巡游出租汽車。

在駕駛員標準方面,不再要求網約車駕駛員取得市區居住證,改為本市居住證;取消網約車駕駛員證6年有效期的規定;取消車輛和人員的許可關聯,實行車輛、人員分類許可,營運時三證齊全。

“蕪湖是全國第一個降低網約車準入門檻的城市,既貼合市場實際,也貼合群眾需求,營造了公平競爭的環境,增強了企業做好出行服務的信心?!标愓\說。

細則修訂僅一個多月,網約車各項合規許可已超過原政策執行9個月數量。截至目前,共12家網約車平臺取得經營許可證,581輛網約車取得道路運輸證,8076名駕駛員取得網約車從業資格。

監管重心前移還是后移?

仔細看完網約車細則后,在蕪湖開了多年巡游車的馬本萱心安了。

“大家都知道在互聯網時代,網約車發展是個趨勢?,F在網約車的車型軸距跟巡游車接近,我們不開巡游車了,很容易轉型開網約車,這對我們來說是個‘定心丸’?!瘪R本萱說。

將網約車與傳統巡游車車輛標準拉平,是蕪湖在全國的首創。

“我們對網約車實施依法監管、創新監管和底線監管,‘底線’的一個體現是事前監管能寬則寬,為的是促進兩種業態融合發展?!毙鞎悦髡f,除了在車輛標準要求上給巡游車留了轉型出口,他們還為轉型的巡游車保留了經營權,要是以后改主意了還能重操舊業,從而打消其后顧之憂。

網約車市場進入變得容易,但是進入之后的管理更加嚴格。蕪湖市交通運輸局將監管重心從事前轉向了事中事后,主抓安全、誠信和行業自律三個方面,制定了安全檢查清單,上門檢查各平臺對標達標情況,并公開通報檢查結果,對發現問題限期整改;制定地方網約車考核細則,提升安全、合規等權重,督促平臺依法規范開展業務;籌劃成立交通新業態聯盟,引導全市“互聯網+交通運輸”建立自律體系。

記者了解到,目前,蕪湖市交通運輸部門已接入網約車平臺數據,實現日常在線動態監管。如對每日接20單以上的重點車輛進行篩查比對,如若發現無證營運的情況,可及時要求平臺予以清退。

“隨著改革的深入,其意義不僅在于方便群眾出行,更深層的目標是要促進治理體系和治理能力的現代化?!毙鞎悦髡f,蕪湖將繼續探索網約車分類監管模式,建立行業聯合懲戒機制和內部監督信用評價機制,將蕪湖打造成為全國中小城市網約車規范和智慧出行的樣板,為國家巡游車網約車改革提供“蕪湖方案”。

記者手記:

網約車是出租車行業的一種新業態,在緩解群眾打車難,方便群眾出行上發揮了積極作用。但由于很多地方對新業態管理缺乏經驗,照搬傳統出租車管理模式,設立了嚴格的事前準入條件,扼殺了網約車的新生活力,人為造成網約車合規化工作推進緩慢。

蕪湖市調整前的網約車細則也存在這一問題??少F的是,蕪湖市直面管理痛點,敢于破舊立新,以細則修訂為核心調整了網約車許可標準,實現平臺、車輛、駕駛人員的合法化,同時重新定位了政府職能,將監管重點從市場準入轉向進入后的服務管理,促進新老業態的融合發展,這種創新意識和包容意識值得肯定。

良法促善治,不僅讓新業態維持生機,也讓老業態煥發希望。從蕪湖返回的路上,一名出租車司機的話令人回味:在網約車最初的沖擊下,同行漸漸離去,但在政策的出臺后,他們又回來了。

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